金融危机后孕育的“欧盟2020战略”，将在未来10年为欧盟国家完成在科技上赶超美国的“欧洲梦”供给准则性保证和方针根底

　　迄今为止，欧盟高科技展开战略系统包含科技结构方案、里斯本战略和正在拟定中的“欧盟2020战略”。其间，金融危机后孕育的“欧盟2020战略”，将在未来10年为欧盟国家完成在科技上赶超美国的“欧洲梦”供给准则性保证和方针根底，令人拭目而待。

　　想当年，以蒸汽机为标志的第一次科技革新和以电力为标志的第2次科技革新都发源于欧洲，因而欧洲被称之为“世界科技革新的摇篮”。凭借这两次工业革新的浪潮，欧洲一度成为世界高科技工业的执牛耳者。但是，20世纪70年代的第2次世界性石油危机，给欧洲各国经济形成巨大冲击，此前20年的经济繁荣景象犹如稍纵即逝，欧洲陷入了长达数十年的经济滞胀。

　　形成经济滞胀的诱因源于世界动力缺少，但更为直接的原因是，欧洲国家高新技能工业的展开长时间落后于美国和日本。据统计，1971～1986年间,美国的高新技能工业添加了46倍,日本添加107倍,而欧洲仅添加了4倍。落后的原因是多方面的，包含研讨力气薄弱、缺少高科技人才优势、缺少一致和谐的科技方针、高科技工业方针与经济展开和转型不相匹配，以及科研与出产的严峻脱节等。在经济滞胀时期，欧洲国家在世界高科技的比赛中只是居于一个副角的位置。

　　跟着经济全球化趋势的不断展开，世界首要发达国家（尤其是欧美国家之间）的经济比赛日益剧烈，而各国在高科技工业的比赛优势终究决议着其在全球经济比赛中的位置。从这个意义上说，自20世纪80年代以来，欧盟国家为了赶快脱节石油危机给欧洲经济展开形成的严峻影响，遍及注重并加速了在高科技方针范畴的一体化进程，经过树立和和谐欧洲国家的高科技工业方针，力求改动欧洲国家在全球经济比赛中的这种晦气局势。

　　欧洲国家将高新技能视为一个动态的概念,不作硬性的一致界说，一般来说,它一般是指那些集常识、技能和资金密集型为一体的现代科学技能工业和科技产品。

　　这些工业兼具如下特征：研讨与开发本钱高、产品附加值高、动力和自然资源依存度低、产品具有杰出的商场潜力。高新技能从诞生到产品化一般需求经过根底研讨、运用研讨直至出产运用等一系列进程。

　　具有上述特征的高新技能工业，包含航空航天工业、精细仪器仪表工业、通讯工业、电子工业、半导体工业、医疗保健工业、高档资料工业、特别化学品与制药、环境保护工业等。在一切这些高新技能工业中,信息技能是推进其他高新技能工业展开的中心力气。

　　为应对气候变化，减排节能进程中催生出的低碳工业正在展开成为欧盟的高新技能工业。

　　在1984年欧共体国家推出第一个科技结构方案之前，欧共体国家在经济一体化范畴中的首要展开在于树立了关税同盟、一起农业方针，并尽力朝着以产品、货品、本钱和服务四大自在流通为方针的单一商场方向展开。但在高科技工业范畴，欧共体成员国各自为营，缺少和谐性和一致展开战略，形成欧洲国家科技工业展开水平的严峻不均衡，无法表现欧共体作为一个区域安排的科技优势和线年开端，欧共体提出了第一个科技结构方案。

　　迄今为止，欧盟先后发布了七个科技结构方案。这一系列科技结构方案是现在世界上规划最大的官方归纳性科研与开发方案之一，具有出资规划大、研制范畴宽、参加组织和人员多等特色，是近20年来欧盟施行其科技战略和举动的最首要的方针东西和手法。作为欧盟科研活动的主体，科技结构方案现已展开为欧盟最重要的展开战略方案。

　　跟着科技结构方案的展开，欧盟的研制投入规划显着添加，由开始的32.7亿欧元上升到第六结构方案的175亿欧元，翻了近6倍。

　　研讨范畴也逐渐拓展，从开始以动力和工农业为主，改变为紧跟前沿学科、向多范畴归纳性方向展开。第一个结构方案（FP1）项目的搜集、运作和办理还处于起步阶段，以动力研讨为主，宗旨是展开工业技能立异研讨。FP2从以动力研讨为主改变为农业和工业立异为主，初次添加了有关经济和社会和谐展开的内容。FP3以生命科学作为要点，提出“以科学技能促进展开的概念”，初次将“人力资源开发”作为专项研讨，着重科研成果推广运用。FP4为欧盟诞生后的首个结构方案，经费大幅攀升，信息通讯方案、新动力、交通和生命科学作为要点，初次把世界合作作为专项方案，使欧盟结构方案跨出欧洲。FP5世界合作得到了各国科学家的广泛认可和支撑，研讨方针和范畴愈加会集，项目数量多但研讨要点不杰出。FP6愈加着重项目的规划效应，从独立项目向归纳性项目展开，倾向长时间性和结构性投入，改进了项目的申报、评定和办理程序，拟定了清晰的战略方针，即树立“欧洲研讨区”，尽力完成欧盟科技一体化。

　　方案的全球影响力日积月累，开始限制在少量欧盟成员国内展开，尔后不断招引来自世界上约60个国家近百万个高水平科研组织、大学和企业的广泛参加。

　　正在施行中的FP7（2007～2013）在经费投入和要点支撑范畴方面与以往具有显着的不同：首要资金投入完成了翻两番，估计将超越750亿欧元，“空间技能”和“与安全有关的研制活动”成为两个重要的战略范畴；其次，更注重“世界合作”和“人力资源活动”两大专项方案，鼓舞第三国科学家与欧洲科学家一起参加结构方案，以完成欧盟“把欧洲变成更能招引世界顶尖人才的欧洲”的方针；第三，促进欧盟多个大型科技研制渠道（氢动力研制渠道、移动通讯技能研制渠道、纳米电子技能研制渠道等）的建造，政府发挥桥梁效果，招引更多的公共和私有组织的参加，使整个欧洲在这些范畴的运用研讨方面到达世界领先；第四，加强“科学与社会”专项方案，推进欧盟完成其在2010年成为“世界上最具生机和比赛力的常识经济体”的宏伟方针。

　　欧洲科技结构方案关于和谐成员国的科技方针起到了必定的效果，但未能底子性地改动欧洲国家在科技上落后于美日的局势。20世纪90年代中期以来，欧盟在研制和教育上资金投入的严峻缺乏使得科研成果商场化水平较低。欧盟成员国中只要瑞典和芬兰在研制上的开销超越了GDP的3%，这两个国家企业研制出资适当于GDP的2%，其他国家则远远落后于这些方针。

　　有鉴于此，欧盟在2000年里斯本首脑会议上正式提出“里斯本战略”：争夺在2010年前使欧盟成为“以常识为根底的、世界上最具比赛力的经济体”，完成3%的经济添加率，70%的欧洲均匀工作率，发明3000万个工作机会，将科研投入从2000年的1.9%添加到3%。这是自欧盟实施单一钱银、树立欧元区以来，欧洲一体化进程中的又一严重里程碑。这一战略着重了经过加大欧盟成员国研制投入来完成在科技水平上追逐美国的“欧洲梦”。

　　而事实上，这一愿望在短期内还很难完成，多份研讨陈述标明，就现在而言，欧盟的全体科技实力显着不如美国。世界经济论坛宣布的《2004年里斯本谈论》佐证了欧美经济存在较大差异这一实际。这份评价陈述从信息社会、立异和研制、网络工业、金融服务业、社会凝聚力、可持续性展开、自在化和企业这八大方面将美国和欧盟进行了归纳比较。选用的评分标准为1～7分，分数越高，表明变革成效越大。欧盟成员国的状况相差较大，北欧国家几乎在一切范畴取得了较高的分数，而南欧国家在一切各大范畴的得分数均是适当低的。得分最高的国家是芬兰（5.8），其次是丹麦（5.63）和瑞典（5.62）。可以说这三个国家是最具比赛力的，尤其是在网络和可持续性方面的比赛优势更大。排名中心的国家，如英国在金融服务业方面排在第二位。相比之下，美国整体状况较好，总分为5.55，尽管不如三个北欧国家，但要好于其他12个欧盟国家。衡量经济添加和比赛力的立异和企业环境两项方针，美国也要优于欧盟一切的国家。

　　《2009年欧盟科技和立异》年度陈述也显现，2006年欧盟27国企业研制投入占GDP比重为1.84%，其间只要瑞典（3.73%）、芬兰（3.45%），到达了里斯本战略方针。政府预算开支中投入研制的比重，欧盟占GDP的0.76%，而美国占GDP的1.03%。

　　美国次贷危机引发的世界金融危机对欧洲国家金融和实体经济均发生较大影响，凸显了欧盟国家工业结构老化、立异才能较弱和科技实力缺乏等许多问题。欧盟国家在活跃应对金融危机带来的严峻应战之际，活跃运用这一新的展开机会，进行工业的升级换代。

　　为此，正在拟定的“欧盟2020战略”提出的优先方针之一便是要进步欧洲国家高新技能工业的比赛才能。在欧盟看来，如安在全球高动力价格年代坚持欧洲国家比赛才能，关键在于：敏捷从传统经济向低碳经济结构改变，进步动力运用功率；加速高新、绿色技能的开发和运用，协助欧盟国家敏捷脱节经济衰退、发明更多的工作岗位；稳固欧洲国家高新制造业基地的位置，运用低碳节能技能、清洁动力技能来完成环境保护和应对气候变化的新方针。（作者为中国社会科学院欧洲所科技室主任）

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